国务院办公厅关于增强入河入海排污口监督治理事情的实施意见

企务果真

政策规则

国办函〔2022〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

入河入海排污口（以下简称排污口）是指直接或通过管道、沟、渠等排污通道向情况水体排放污水的口门，是流域、海域生态情况�；さ闹匾诘�。为增强和规范排污口监督治理，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，凭据党中央、国务院决策安排，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态情况质量为焦点，深化排污口设置和治理革新，建立健全责任明晰、设置合理、治理规范的长效监督治理机制，有效管控入河入海污染物排放，不绝提升情况治理能力和水平，为建设美丽中国作出积极孝敬。

（二）事情原则。

水陆统筹，以水定岸。统筹岸上和水里、陆地和海洋，凭据受纳水体生态情况功效，确定排污口设置和治理要求，倒逼岸上污染治理，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全历程监督治理。

明晰责任，严格监督。明确每个排污口责任主体，确保事有人管、责有人负。落实地方人民政府属地治理责任，生态情况部分统一行使排污口污染排放监督治理和行政执法职责，水利等相关部分按职责分工协作。

统一要求，差别治理。国家有关部分制定排污口监督治理划定及技术规范，指导催促各地排查整治现有排污口，规范审批新增排污口，增强日常治理。地方结合实际制定计划，实行差别化治理。

突出重点，分步实施。以长江、黄河、渤海等相关流域、海域为重点，明确阶段性目标任务，率先推进长江入河排污口监测、溯源、整治，建立完善治理机制，将治理规模逐步扩展到全国各地。

（三）目标任务。2023年底前，完生长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域（以下称七个流域）干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口排查；推进长江、黄河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。

2025年底前，完成七个流域、近岸海域规模内所有排污口排查；基本完成七个流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口整治；建陈规则体系比较完备、技术体系比较科学、治理体系比较高效的排污口监督治理制度体系。

二、开展排查溯源

（四）组织排污口排查。生态情况部会同相关部分组织开展排污口排查整治试点，指导各地进行排查整治。省级人民政府统筹组织本行政区域内排污口排查整治事情，结合实际制定事情计划。地市级人民政府担负组织实施排污口排查溯源事情的主体责任，制定实施计划，压实生态情况等部分责任；凭据“有口皆查、应查尽查”要求，组织开展深入排查，摸清掌握种种排污口的漫衍及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息。

（五）确定排污口责任主体。各地要凭据“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单。关于难以分清责任主体的排污口，属地地市级人民政府要组织开展溯源剖析，查清排污口对应的排污单位及其隶属关系，确定责任主体；经溯源后仍无法确定责任主体的，由属地县级或地市级人民政府作为责任主体，或由其指定责任主体。责任主体卖力源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护治理等。

三、实施分类整治

（六）明确排污口分类。凭据排污口责任主体所属行业及排放特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。其中，工业排污口包括工矿企业排污口和雨洪排口、工业及其他种种园区污水处理厂排污口和雨洪排口等；农业排口包括规�；笄菅撑盼劭凇⒐婺；撑盼劭诘�；其他排口包括大中型灌区排口、规模以下水产养殖排污口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口等。各地可从实际出发细化排污口类型。

（七）明确整治要求。凭据“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由地市级人民政府制定实施整治计划，以截污治污为重点开展整治。整治事情应坚持实事求是，稳妥有序推进。对与群众生活密切相关的公共企事业单位、住宅小区等排污口的整治，应做好统筹，制止损害群众切身利益，确保整治事情宁静有序；对确有困难、短期内难以完成排污口整治的企事业单位，可合理设置过渡期，指导资助整治。地市级人民政府建立排污口整治销号制度，通过对排污口进行取缔、合并、规范，最终形成需要保存的排污口清单。取缔、合并的入河排污口可能影响防洪排涝、堤防宁静的，要依法依规接纳步伐消除宁静隐患。排查出的入河入海沟渠及其他排口，由属地地市级人民政府结合黑臭水体整治、消除劣Ⅴ类水体、农村情况综合治理及流域（海湾）情况综合治理等统筹开展整治。

（八）依法取缔一批。对违反执规律则划定，在饮用水水源�；で⒆匀槐；さ丶捌渌枰厥獗；で蚰谏柚玫呐盼劭�，由属地县级以上地方人民政府或生态情况部分依法接纳责令拆除、责令关闭等步伐予以取缔。要妥善处理历史遗留问题，制止“一刀切”，合理制定整治步伐，确保相关区域水生态情况宁静和供水宁静。

（九）清理合并一批。关于城镇污水收集管网笼罩规模内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水依规则范接入污水收集管网。工业及其他种种园区或种种开发区内企业现有排污口应尽可能清理合并，污水通过截污纳管由园区或开发区污水集中处理设施统一处理。工业及其他种种园区或种种开发区外的工矿企业，原则上一个企业只保存一个工矿企业排污口，关于厂区较大或有多个厂区的，应尽可能清理合并排污口，清理合并后确有须要保存两个及以上工矿企业排污口的，应见告属地地市级生态情况部分。关于集中漫衍、连片聚集的中小型水产养殖散排口，勉励各地统一收集处理养殖尾水，设置统一的排污口。

（十）规范整治一批。地市级、县级人民政府凭据有利于明晰责任、维护治理、增强监督的要求，开展排污口规范化整治。对保存借道排污等情况的排污口，要组织清理违规接入排污管线的支管、支线，推动一个排污口只对应一个排污单位；对确需多个排污单位共用一个排污口的，要催促各排污单位分清各自责任，并在排污许可证中载明。对保存结构不对理、设施老化破损、排水不畅、检修维护难等问题的排污口和排污管线，应有针对性地接纳调解排污口位置和排污管线走向、更新维护设施、设置须要的检查井等步伐进行整治。排污口设置应当切合相关规范要求并在明显位置树标立牌，便于现场监测和监督检查。

四、严格监督治理

（十一）增强计划引领。各级生态情况�；ぜ苹⒑Ｑ笊榭霰；ぜ苹⑺试幢；ぜ苹⒔雍此π⒔逗Ｓ蚯榭龉π⒀乘蛱餐考苹燃苹�，要充分考虑排污口结构和管控要求，严格落实相关执规律则关于排污口设置的划定。计划情况影响评价要将排污口设置划定落实情况作为重要内容，严格审核把关，从源头避免无序设置。

（十二）严格规范审批。工矿企业、工业及其他种种园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置依法依规实行审核制。所有入海排污口的设置实行备案制。对未抵达水质目标的水功效区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新设、改设或者扩大排污口�Ｇ榭鲇跋炱兰畚募晒疑笈ㄉ柘钅康娜牒优盼劭谝约拔挥谑〗缁撼迩⒐驶蛘吖辰缦藓雍捅４媸〖收榈娜牒优盼劭诘纳柚蒙蠛�，由生态情况部相关流域（海域）生态情况监督治理局（以下称流域海域局）卖力实施，并纳入属地情况监督治理体系；上述规模外的入河排污口设置审核，由属地省级生态情况部分卖力确定本行政区域内分级审核权限�？赡苡跋旆篮椤⒐┧⒌谭滥埠秃邮莆榷ǖ娜牒优盼劭谏柚蒙蠛�，应征求有治理权限的流域治理机构或水行政主管部分的意见。排污口审核、备案信息要实时依法向社会果真。

（十三）强化监督治理。地市级、县级人民政府凭据排污口类型、责任主体及部分职责等，落实排污口监督治理责任，生态情况部分统一行使排污口污染排放监督治理和行政执法职责，水利等相关部分按职责分工协作。有监督治理权限的部分依法增强日常监督治理。地方生态情况部分应会同相关部分，通过核发排污许可证等步伐，依法明确排污口责任主体自行监测、信息果真等要求。凭据“双随机、一果真”原则，对工矿企业、工业及其他种种园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口开展监测，水生态情况质量较差的地方应适当加大监测频次。勉励有条件的地方先行先试，将排查出的农业排口、城镇雨洪排口及其他排口纳入治理，研究切合种植业、养殖业特点的农业面源污染治理模式，探索都会面源污染治理模式�？钩钦蛴旰榕趴诤堤煳鬯迸诺乃菰粗卫�，加大对借道排污等行为的监督治理力度，严禁合并、封堵城镇雨洪排口，避免影响汛期排水防涝宁静。流域海域局要加大监督检查力度，发明问题实时通报有关单位。

（十四）严格情况执法。地方生态情况部分要加大排污口情况执法力度，对违反执规律则划定设置排污口或不按划定排污的，依法予以处分；对私设暗管接入他人排污口等逃避监督治理借道排污的，溯源确定责任主体，依法予以严厉查处。排污口责任主体应当按期巡查维护排污管道，发明他人借道排污等情况的，应立即向属地生态情况部分报告并留存证据。

（十五）建设信息平台。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮劳邢钟猩榭鲂畔⑵教�，建设本行政区域内统一的排污口信息平台，治理排污口排查整治、设置审核备案、日常监督治理等信息，建立动态治理台账。增强与排污许可、情况影响评价审批等信息平台的数据共享，实现互联互通。排污口相关信息实时报送流域海域局并纳入国家生态情况综合治理信息化平台。各地要组织相关部分，建立排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享机制，提升信息化治理水平。

五、增强支撑包管

（十六）增强组织领导。建立国家统筹、省负总责、市县抓落实的排污口监督治理事情机制。推动长江经济带生长领导小组办公室、推动黄河流域生态�；ず透咧柿可ち斓夹∽榘旃乙⒒油吵镄鳌⒋叽俾涫底饔�。生态情况部要会同水利部等有关部分，紧盯目标任务，增强政策协和谐事情衔接，健全长效机制，催促地方人民政府落实排污口监督治理相关责任，实时发明新情况新问题，对事情不力的地区进行通报。国务院各相关部分要结合事情职责积极配合，形成协力。省级人民政府要增强对排污口监督治理事情的领导，统筹制定治理制度、政策步伐，做好组织调理，压实各方责任。地市级、县级人民政府要落实属地治理责任，切实做好排污口排查及日常监督治理，将事情经费纳入同级财务预算予以包管，催促相关责任主体落拭魅整治责任，确保革新事情落实到位。

（十七）严格考核问责。将排污口整治和监督治理情况作为中央和省级生态情况�；ざ讲斓闹匾谌�。省级人民政府要建立激励问责机制，将排污口整治和监督治理情况纳入相关事情考核，对在排污口监督治理事情中保存徇私舞弊、弄虚作假、搪塞塞责等行为的，依法依规严肃追究有关地方、部分和人员责任。

（十八）强化科技支撑。增强科技研发，开展种种遥感监测、水面航测、水下探测、管线排查等实用技术和装备的研发集成，为完成排污口排查整治任务提供包管。深入开展排污口治理基础性研究，剖析排污口空间漫衍及排放纪律对受纳水体水质的影响，识别输入输出响应关系，推动构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全历程监督治理体系。

（十九）增强民众监督。增强习近平生态文明思想宣传，引导民众投身美丽河湖、美丽海湾�；ず徒ㄉ�，加大对排污口监督治理执规律则和政策的宣传普及力度，增强民众对污染物排放的监督意识。排污口责任主体应通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道主动向社会果真排污口相关信息。生态情况等部分要通过政府网站、政务新媒体等平台，依法果真并按期更新排污口监督治理相关信息。各地要建立完善民众监督举报机制，勉励民众举报身边的违法排污行为，形玉成社会配合监督、协同共治的良好局面。

国务院办公厅

2022年1月29日

（此件果真宣布）

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