住房城乡建设部、生态情况部和国家发改委三部委日前联合宣布《城镇污水处理提质增效三年行动计划（2019-2021）》（全文请点击链接检察） ，明确要求落实推动都会高质量生长和改善人居情况的要求 ，启动城镇污水处理提质增效三年行动 ，加速补齐生活污水收集和处理设施短板 ，打好污染防治攻坚战。中国城镇供水排水协会对行动计划进行了相关解读 ，供业界参考。
近年来 ，各地加大建设力度 ，污水处理事情取得了长足进步。凭据《城镇排水统计年鉴》的数据 ，截止到2017年底 ，我国共有城镇污水处理厂4205座 ，总处理能力为1.87亿吨/日 ，全年污水处理总量约562亿吨 ，都会污水处理率已抵达94.54%。但纵观整个污水收集处理系统 ，仍保存诸多问题：一方面 ，污水管网建设严重滞后于都会生长 ，城中村、老旧城区和城乡结合部保存大宗管网空白区 ，造成部分生活污水直排和水体黑臭多发；另一方面 ，精细化治理不到位 ，污水管网的治理和运维机制碎片化 ，保存管网破损错位、错接混接、淤积严重等问题 ，地下水、雨水入渗 ，导致污水收集处理设施效益不高 ，难以发挥应有的作用。
在此情况下 ，住房和城乡建设部、生态情况部和国家发改委三部委联合印发《城镇污水处理提质增效三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称《行动计划》） ，针对上述问题 ，提出了明确的解决计划和具体要求。
《行动计划》在行业引起热议 ，业内人士普遍认为《行动计划》的偏向明确 ，定位清晰 ，目标具体 ，定将有效推进我国城镇污水收集和处理领域的全面生长。
一、树立系统看法 ，推动厂网河（湖）一体化
我国目今的污水处理与收集 ，治理机制条块支解趋势明显 ，缺乏系统性思维 ，由此直接导致了污水管网运行维护的碎片化 ，带来一系列不应爆发的问题。如管道错接混接 ，坡度差池 ，甚至倒坡；清淤维护修复不实时 ，相互推诿 ，主体责任不清；污水偷排、超标排放无人治理等；导致污水处理厂进水有时清汤寡水、污染物浓度偏低 ，污水处理“花钱不讨好”；有时又泛起工业废水超标纳管的现象 ，影响城镇污水处理厂的稳定运行 ，也制约了污泥处理产品的资源化利用。
针对都会水情况综合改善的总体目标 ，需要强化系统治理的指导思想。水体污染体现在水里 ，但泉源在岸上 ，焦点在污水管网。必须树立系统看法 ，进行整体谋划 ，提高对污水收集处理设施和黑臭水体治理事情的整体认知 ，从都会、区域乃至流域角度进行综合治理 ，统筹实施。要充分认识并遵循污水治理的科学纪律 ，在积极推行污水处理、管网收集和河湖水系“厂-网-河（湖）”一体化运作的基础上 ，统筹安排全系统内部各单位各�？榈慕ㄉ琛⒅卫砗驼�。
《行动计划》中明确提出 ，污水处理厂进水BOD浓度低于100毫克/升的 ，要围绕效劳片区管网制定“一厂一策”系统化整治计划 ，明确整治目标和步伐。要坚持问题导向 ，抓住主要矛盾 ，连续推进污水管网补短板 ，提升污水收集处理的系统性和效能 ，才可能告竣既定目标。
二、关注指标更趋合理 ，从处理率转向收集处理率 ，从COD转向BOD
我国恒久以来保存着“重厂轻网”的问题 ，各地对生活污水收集设施重视不敷。目前全国都会污水处理率已接近95% ，可是都会污水的收集处理率指标却一直没有获得重视。反观欧洲许多国家 ，只有污水收集率而没有污水处理率这个看法 ，更重视污水收集环节的运行效率。这次的《行动计划》要求各地人民政府制定生活污水集中收集率的事情目标 ，意味着未来的事情重心从重视污水处理转向污水收集处理并重 ，从纯粹关注出水转向进出水并重 ，抓住了目今污水治理的焦点问题 ，明确了未来相当长一段时间行业事情的主旋律。
恒久以来我国市政污水的BOD浓度偏低 ，但污水收集处理的重“量”轻“质”问题比较明显 ，各地污水处理厂通常按水量进行结算 ，关于水中可生化污染物的浓度则关注不敷。《行动计划》划定了进水BOD的最低限值 ，强调了对可生化污染物的收集问题 ，关于污染物收集效能的提升提出了明确要求。
三、如何通过市场机制 ，破解体制障碍 ，提高设施运行效能
目今我国污水治理的问题 ，除了收集设施有明显短板外 ，在事情机制能力建设方面也有欠缺。健全排水运行治理长效机制 ，焦点是解决“谁来管、怎么管”的问题 ，《行动计划》关于机制建设和激励支持政策提出了明确的要求。
我国现在约有661座都会 ，实施厂网河（湖）一体化的都会不凌驾10% ，需要尽快改变这种厂网疏散、建管疏散的碎片化治理模式 ，加速实施“厂-网-河（湖）”一体化专业治理 ，开展统一的计划、建设、运行和监管。政府应卖力该链条的两端 ，牵头整个系统的计划设计 ，并依法实施监管考核；专业化企业则应做好设施的建设和运行维护事情 ，包管出水达标。
为破解体制障碍 ，提高设施运行效能 ，应考虑引入市场机制 ，强化竞争模式 ，通过BOT、PPP、政府购置效劳等多种方法选择有能力、有责任、有继续的专业步队 ，进行一体化运维 ，政府实施绩效考核 ，按效付费；这将有利于总体统筹 ，使污水收集处理设施的运行维护越发高效。以北京市为例 ，城区17座污水厂已全部革新成再生水厂 ，全市凭据4个流域进行区域划分、实施网格化治理 ，为厂网河（湖）一体联动提供包管。
四、强调因地制宜、一城一策 ，不搞一刀切
我国幅员辽阔 ，各地污水收集处理设施建设和运维水平差别巨大。《行动计划》在强化责任落实的同时 ，充分考虑地区差别 ，提出因地制宜、一城一策的原则 ，要求各地人民政府细化事情目标 ，形成事情任务清单 ，落实各项包管步伐 ，确保污水处理提质增效事情有序推进。这是积极务实的做法 ，兼顾了须要性和可行性 ，有助于三年行动真正落地取得实效 ，早日实现污水管网全笼罩、全收集、全处理的目标。
总体来看 ，污水处理提质增效三年行动计划体现了我国污水治理理念的进步 ，有望逐步解决污水管网建设及运维中泛起的种种问题 ，为都会水情况的总体改善涤讪基础。在《行动计划》的指引下 ，未来行业将进一步开展管网建设及运维标准提升、污水收集和处理绩效考评机制强化、污水处理收费政策及调解机制优化等事情。
来源：中国城镇供水排水协会网站
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